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随着老龄社会的提前到来，中国进入未富先老的阶段。如何应付老龄化，成为考验中国贤达的首要挑战。

未富先老的问题有两个层面：一是老年东说念主照料问题。在刻下快速城市化配景下，家庭袖珍化，子女时常不再与父母同住，尤其是农村出现了数目极为宏大的留守老年东说念主群体。因为子女照旧进城，留守农村老年东说念主很难再取得子女的日常照料，老龄大了生涯不可自理，养老就成为问题，以至出现存老年东说念主归天多日仍未发现的案例。传统中国主要依靠家庭养老，面前阶段家庭养老功能权贵下落，如何应付家庭养老功能下落所带来的问题，是刻下中国尤其是中国农村必须要尽快惩处的问题。

二是东说念主口老龄化形成工作东说念主口占比下落，工作主说念主群不仅要通过交纳养老保障来赡养退休东说念主员，何况要承担抚育子女的千里重义务。工作主说念主群收入减少，压力增多，社会资产更多用于消费而更少用作变调资源，社会活力因此缩小，社会变得短缺竞争力。这恰是欧洲与日本存在的老龄社会弊病。

刻下中国 “未富先老”主要问题仍在第一个层面，相对来讲第二个层面的问题还仅仅潜在可能，尤其对于中国农村来讲，面前还不存在这方面问题，原因是刻下中国基本养老保障天然消逝面广，却仅仅保基本，保障水平是很低的。反过来，农村父母时常在年老之后仍然帮子女带孙子，也时常仍然从事农业坐褥。至少在刻下中国农村还不存在日欧等国度因千里重养老背负所致社会活力的不及。

一、应付中国老龄化的中国想路与贤达

（一）应付农村老龄化的两种想路

中国应付农村老龄化有两种各异很大以至截然对立的想路：一种想路便是在刻下广消逝、保基本、低水平基础上完善。这种想路强调通过完善农业、农村自身具有的保障功能，发展互助养老，建立以家庭养老为主体、互助养老为补充、国度给以一定提拔的农村养老保障体系。另一种想路是在城乡住户养老保障并轨的基础上，进一步将城乡住户养老保障与城镇员工养老保障并轨，精深地说便是给农民发退休金。国有农场矫正时，普遍建立了国有农场员工退休金轨制，礼貌突出 ６０岁的国有农场员工就要退出租出的国有农局势盘，享受退休金。国有农场员工总和不是许多，但在黑龙江省这些国有农场相比联接的省区，农场员工退休拿退休金，应是黑龙江社保基金入不敷出的紧迫原因。

农民是否应当退休，以及是否应当拿退休金，这个问题可以盘问。不外，退休金显豁不是假造就可以拿的。农民退休金要依靠之前万古期交纳社会保障基金，社保基金来自三个部分：一是个东说念主交纳，二是集体或单元交纳，三是国度补贴。刻下农村集体莫得收入，也就唯有两个渠说念，即农民个东说念主交纳和国度补贴。中国事一个发展中国度，要国度拿出许多钱来补贴农民，有难度。面前基本养老保障是国度出钱，却显豁无力扩大，而从农民来讲，农民都有很强的取恰当期收入的倾向，很少有农民欢娱为改日养老交纳养老保障。面前寰球农村基本养老保障，绝大多数农户都仅仅交纳了个东说念主最低部分。进城农民工可以参加城镇员工养老保障，农民工缴一部分，企业和国度缴一部分。这项养老保障带有一定强制性，有陈诉披露，“限制 ２０１８年底，中国有 ２.８６亿农民工，其中唯有 ６２０２万东说念主参加了城镇员工基本养老保障，参保率不到 ２２％”，农民试验上有热烈的将所交纳养老保障留作当期工资收入的倾向。生动工作东说念主群参加到员工养老保障的积极性也不高。面前寰球生动工作参加员工养老保障的比例应当不突出 １０％。

如果农民参加员工养老保障，６０岁退休，他们就得退出承包地，刻下中国绝大多数耕地都是由６０岁及以上农民耕作的。农民要交纳个东说念主缴费及代集体缴费，这是很大一笔资金，农民有莫得这笔钱及他们愿不肯意缴，这显豁是很大的问题。天然，最要津的是，中国作为一个发展中国度，有莫得可能通过国度出钱来为所有这个词东说念主建立一个较高水平的社会保障体系。毕竟莫得莫明其妙的资产。

因此，应付农村老龄化的农村养老轨制 （农村社会保障轨制）就有两种十分不同甚忠良大不同的想路：一种是农民不脱离农业与地盘，以家庭为主国度补助，发展互助养老的想路，这是相对保守的想路；另一种则是将农民社会保障与城镇员工养老保障并轨，建立让农民脱离地盘的新式社会养老保障轨制。前一种想路，国度只对农民承担有限的保障责任，后一种想路则要由国度承担主要保障责任。

既然日本和欧洲都受困于老龄化，主淌若受困于全民参与的高水平养老保障，在 “未富先老”的现阶段，建立由国度承担主要保障责任的高水平的中国农村保障体系，显豁是莫得可能的。

这并不是说国度就不应当对农民社会养老保障正经任。国度建立的广消逝、保基本、低水平的新农保便是国度所正经任之一。国度详情还要约束加大对农村基本保障的干预力度。面前的问题是，国度到底能干预若干，及如何干预才最有用。

（二）村社互助养老的两个阶段

既然中国短期内不可能将住户养老保障与员工养老保障并轨，建立农民退休轨制，给农民发退休金，改日一个时期中国应付农村老龄化挑战的主要对策就要建立在村社养老基础上，依托地盘与村社，借国度财政补助和强有劲政策提拔和轨制设计，建立具有中国特点和上风的农村社会保障与养老轨制。

刻下中国仍然有 ５亿多农村住户，有 ２亿多进城农民工。大多数进城农民工并莫得参加城市员工养老保障，也便是说，当他们退休之后无法取得踏实的退休金收入。这亦然刻下进城农民工和他们家庭普遍保留承包地与屋基地的原因。年青时进城务工做生意，年事大了回村养老，仍然是刻下进城农民工的普遍预期。

因此，在可预期的时安分，农民养老依然要靠家庭、靠地盘、靠村社，而很难靠退休金。以村社为基础的农村养老还将始终存在。

村社养老便是以村社为基地，与地盘联接起来，依托村落熟东说念主社会资源，内靠村社集体组织，外靠国度政策提拔，应付农村老龄化。如果国度提拔过劲，轨制设施恰当，各方面积极性都能救援起来，就有可能建立起一个天然资源干预不大效果却荒芜精粹的村社养老执行范例。在刻下阶段，国度财政能力有限，农村养老资金干预水平有限，村社养老只可用有限资源来实现养老效用最大化。凭借村社养老上风，将村落确立为中国应付老龄化的主阵脚，可以助推中国高速当代化，为实现中华英才伟大回话提供保障。

因为国度财政资源有限，无法为农民提供高水平的社会保障，将改日一个时期的养老建立在不脱离地盘和熟东说念主关系的村社基础上，这么一种村社养老仅仅低级阶段的应付老龄化的办法，某种道理上是无奈之举，被动为之。

随着中国经济的持续成长，到 ２０３５年当代化基本实现，国度有了建立长入社会保障的财政能力，应付农村老龄化有了更多选拔，这个时候，村社养老仍然有其特有上风，因为村社提供了踏实的地缘酌量，农村与天然亲近，家乡是乡愁亦然宗教，落叶归根与入土为安都使村社养老具有相对于其他方式养老的权贵上风。这个时候，村社养老进入高等阶段，就不是无奈之举，而变成各类可供选拔有绸缪中的紧迫选项。

处于低级阶段的村社养老，即如安在国度财政干预能力有限的情况下，建立一个可以积极应付农村老龄化的村社养老机制，是一个值得盘问的问题。

二、低级阶段的村社互助养老

（一）低级阶段农村老龄化的两个线索及各异化应付

接下来盘问低级阶段的村社养老，分为三个部分，即农村老龄化的线索，应付农村老龄化的主要资源和应付农村老龄化的主要设施。

按退休的见解，刻下中国 ６０岁就应当退休了，妇女退休年事以至是 ５５岁。老龄化亦然按 ６０岁以上东说念主口占比来界说的。不外，从农民来讲，农民一般是莫得退休见解的，他们参加农业坐褥的时分时常会突出６０岁。具体而言，根据躯壳健康现象，可以分为三种类型的老年东说念主：

一是躯壳健康具有工作能力的老年东说念主，一般年事在 ６０～７０岁；二是丧失工作能力但生涯可以自理的老年东说念主，一般年事在 ７０～８０岁；三是 ８０岁以上失去生涯自理能力的老年东说念主。以上年事只然则不祥，因为不同东说念主的躯壳现象不一样。农村 ８０多岁仍然从事农业坐褥和庭院工作的仍有东说念主在，在 ７０岁就已失能半失能的也不有数。

对于具有工作能力的老年东说念主来讲，与地盘联接起来，不仅是要从地盘上取得收入，何况是要通过坐褥解释我方仍然是社会主力东说念主群，是可以为家庭作念孝敬的东说念主。这个群体年事上是老年东说念主的，心态却仍然年青，他们不服老。工作是他们的必需，是体现他们价值和社会地位的紧迫方面。正因为有工作能力，他们仍然有刚毅高出心，有逸想，要想方设法为子女放松背负，作念家庭和社会中都有用的东说念主。生涯能自理的老年东说念主，因为生涯可以自理，又不存在缺吃少穿的问题，他们的生涯也很舒心。

刻下农村，农业坐褥基本机械化了，农业社会化服务也很健全，很少再有农业工作需要重膂力工作。面前农村照旧湮灭实足费劲，农民与地盘联接起来，可以取得巨额自食其力的生涯照料。个东说念主积蓄、国度发的基本待业金，子女给的赡养费以及农业坐褥所得，农村老年东说念主收大于支，消费不高，生涯质料不算低。６０多岁的农民，一般父母已归天，子女已成婚立业，莫得什么家庭背负，我方吃饱喝足玩好就行，是以是农村中 “背负不重的东说念主”，亦然他们东说念主生 “第二春”。这些老年东说念主在农闲时分有巨额余暇，对农村文化生涯十分渴求，是农村文化社会行径的积极分子。

因此，对于农村中具有坐褥能力，至少生涯可以自理的老年东说念主来讲，他们并非社会的背负，而是社会的资产，他们有巨额的清闲时分，追求更好的文化生涯。农业坐褥为这些低龄健康的老年东说念主提供了坐褥赚钱契机，找到了开释生命能量的场所，从农业坐褥中找到了时分节律，通过坐褥着实介入到主流社会中去。除此之外，他们还需要有更多丰富的文化社会行径，需要愈加高等的精神生涯，以及需要通度日动来参与社会建构，解释个体价值。从这个道理上讲，有生涯坐褥能力的老年东说念主，他们需要的是有道理的老年生涯，是高等的需求。

刻下农村最引东说念主关注、问题最大也最需要惩处的，应付农村老龄化最辣手的，便是失去生涯自理能力乐龄老年东说念主的照料问题。在城市化的配景下，农村家庭年青子女进城去了，年老父母留村，一朝丧失生涯自理能力，他们的生涯质料就会大幅度下落。随着子女进城，短期尚能忍耐，始终就成了拖累。留守农村，吃喝拉撒都成问题。子女讲究守护，影响工作，年老父母认为我方是遭殃。

天然农村生涯不可自理老年东说念主仅仅少许数，这么少许数老年东说念主的倒霉生涯却给村落以巨大负面影响。有老年东说念主在家归天却无东说念主知说念，让所有这个词老年东说念主都对改日忧心忡忡。是以农村老年东说念主常讲，活就好好活，死就快乐死，千万不要生病瘫痪在床上，生涯不可自理，生命的终末一丝庄严都莫得了。因此，对于农村生涯不可自理的老年东说念主来讲，如何让他们能保持底线的生涯，保留基本庄严，是个大问题。

也便是说，应付农村老龄化其实是有两个完全不同的线索：一个线索是对于具有生涯自理能力的农村老年东说念主，应付老年化主淌若让他们仍然可以通过贬抑工作留在社会主流东说念主群中。让他们与地盘联接起来，进行农业坐褥、种蔬菜生果，以及种花种草等。这个线索老年东说念主需要更多文化生涯社会行径，精神充盈，不仅老有所乐，何况老有所为。另一个线索是对于失能老年东说念主，他们需要取得基本照料，保持性射中终末的庄严。

（二）低级阶段村社互助养老的上风、资源与风险

将农村老年东说念主分为躯壳健康的低龄老年东说念主和体弱的乐龄老年东说念主，这两类老年东说念主就可以建立很紧迫的酌量。一方面，所有这个词低龄老年东说念主都会迂缓变成乐龄；另一方面，低龄老年东说念主是村落最大的资源，村落着实生涯不可自理的乐龄老年东说念主是很少的，躯壳健康的低龄老年东说念主却许多，只须每个低龄老年东说念主花并未几的时分来照料乐龄老年东说念主，乐龄老年东说念主的照料就不是问题。通过照料乐龄老年东说念主，低龄老年东说念主作念了功德，精神上受到饱读吹，且可以通过 “时分银行”来为将来乐龄再被照顾提供凭据，也可以取得一定的服务费。

也便是说，咱们可以通过设计轨制和干预一定的国度资源，同期满足村社两个群体老年东说念主的所需。

村社养老具有许多特有的上风，大要说来有以下几点。

第一丝是建立在村社地缘基础上。每家每户都有地盘，有屋基地，有我方的住房，有亲友邻里熟东说念主社会，千年万载就住村落，年事大了，落叶归根，将来百年后也可以入土为安。从村落走出去的都是乡贤，也便是村落确立所可以利用的力量。

第二点是可以与地盘联接起来。不管是种食粮，如故种瓜种菜，如故生息或捞鱼摸虾，都是可以取得收入、产生道理感的工作，这与无事可作念是不同的。年事大了也可以坐褥，也按气节进行农作，张开坐褥与生涯。

第三点是与天然亲近。空气清新，星空宽阔，“采菊东篱下，闲适见南山”。

第四点是熟东说念主社会，强关系，为各类养老轨制的运转提供了润滑剂。

第五点是有健全的下层组织，国度可以通过下层组织输入全球服务资源。

如上所说，农村老年东说念主试验上有两个完全不同的部分，一是躯壳健康的低龄老年东说念主，二是生涯不可自理的乐龄老年东说念主。前者不是问题也不是社会的背负，而是村落最紧迫的资源。他们住在我方家中不时从事农业坐褥，余暇时分创造我方的幸福生涯。在积极老龄化经过中，对老年东说念主个体的内在主体地位和作用 “给以足够的激活、塑造、指令与开拓”，相当紧迫。需要照料的乐龄老年东说念主可以住在我方家中，由子女来照料或村落低龄老年东说念主通过互助样子来照料。也正因为有两类性质完全不同的老年东说念主，村社养老应付农村老龄化就有两类不同却密切关联的设施。

从表面上讲，农村互助养老真辱骂常生机的模式，村落中都是熟东说念主，国度和村集体建幸福院，提供局势以至部分资金，村落老年东说念主互相照顾。年青的照顾年事大的老年东说念主，躯壳强的照顾躯壳弱的老年东说念主。老年东说念主照旧退出身产规模，有巨额闲散时分，到幸福院一都文娱，互相照顾，既交接了时分、提高了闲散生涯的质料，又可以匡助需要匡助的老年东说念主，作念了好事，积了德。换句话说，刻下农村老年东说念主有巨额闲散时分，利用闲散照顾一下躯壳弱年事大的老年东说念主，破耗时分元气心灵未几，互惠取得好评，互相匡助互相照顾产生积极的道理。既然村落中有巨额低龄的躯壳健康的老年东说念主无事可作念，将他们组织起来互助，照顾躯壳弱的乐龄老年东说念主，比及低龄老年东说念主年事大了，再由村落低龄老年东说念主来互助照料，互帮互爱，互助养老，岂不很好。

不外，互助养老要能实现，就需要惩处互帮互助的价值猜想问题，即低龄老年东说念主照顾乐龄老年东说念主，这个照顾的时分是否及能否得到陈诉。

如果互助幸福院仅仅村落老年东说念主文娱行径的场所，文娱行径自身便是陈诉，所有这个词来参加行径的老年东说念主都从互相交游中取得了陈诉：他们让我方的闲散变得真理，时分过得快了。如果有组织行径的责任，他们也可能欢娱，因为组织行径让他们受到尊敬，成为老年东说念主中的首长，他们会有荣誉感、职责感。即使莫得酬劳他们也欢娱付出工作。在互助养老院如果低龄老年东说念主有照料乐龄老年东说念主的责任，偶尔一次是莫得问题的，始终相持则低龄老年东说念主必须有高度的职责感、荣誉感，和村落互助如一家的共同体意志。不外，在 “久病床前无孝子”的语境下，指望低龄老年东说念主始终为乐龄老年东说念主提供服务是不现实的。

因此，现实中就存在互助养老的计酬问题。有两种计酬办法，一种是即时支付，另一种是时分银行。

第一种，即时支付。即时支付荒芜于由互助幸福院给照顾乐龄老年东说念主的低龄老年东说念主付费，低龄老年东说念主或其他助老服务东说念主员通过提供服务来取得收入。由谁来支付用度？有三个主体，一是国度补助，二是集体提拔，三是乐龄老年东说念主缴费。这么一来，互助幸福院就接近一个民办非企业的托老所，而与互助养老有了权贵各异。

第二种，时分银行。时分银行便是由低龄老年东说念主为乐龄老年东说念主提供服务，服务时分记录下来成为时分券，以推敲我方年老时接受服务的凭据。时分银行发源于 ２０世纪 ８０年代以来开展的社区互助养老执行，我国最早的时分银行出面前 ２０世纪 ９０年代末的上海市，进入新世纪 “时分银行”执行遍布寰球。不外，“时分银行”执行坚苦较多，寰球着实得手的执行险些莫得，其难点包括：工作收尾代际致力的脱期支付方式不易得到信任和认可， “时分货币”虚浮长入、范例、科学的计量圭表，“时分银行”运转经过中难以作念到有用的风险经管，东说念主口流动配景下难以实现 “时分银行”的转让、袭取及通存通兑。

通俗地说，“时分银行”最大的问题是难以准确计量，无法成为圭表化的通用的 “时分券”或 “工作券”。

因此，进行互助养老其实也有三种略有各异的样子或模式。

第一种，主要依靠自愿服务的模式，低龄老年东说念主自愿照顾乐龄老年东说念主，低龄老年东说念主是志愿者，他们从自愿服务中取得友谊、荣誉和道理。比及低龄老年东说念主年事大了，他们再指望低龄老年东说念主来为他们提供自愿服务。

第二种，主要依靠即时付费，即有偿服务的模式。低龄老年东说念主提供服务可以取得较低水平的经济赔偿 （低偿服务），从而形成基于利益和责任进行的对乐龄老年东说念主的照料。低龄老年东说念主的赔偿水平相比低，因为这些低龄老年东说念主时常有巨额闲散时分，且照料互相熟谙的乐龄老年东说念主能取得竖立感。这个道理上，天然互助幸福院也可以付费，却只需要远低于市集的付费，这么就可以形成较低成本的养老。

第三种是 “时分银行”模式。通过严格的工作时分记录，及复杂工作与通俗工作的核算，接受工作收尾代际致力的方式开展互助养老服务，面前的问题不仅存在工作时分圭表化通用化的坚苦，何况很难形成对 “时分券”的预期，即很难预期面前的服务付出可以在将来换回同等服务陈诉。

单独来看，这三种模式都存在问题，第一种靠志愿的模式必须有很高的说念德水平、信任水平，在村落社会中险些不可能永恒持续；第二种模式接近机构养老，互助程度相比低；第三种模式与第一种模式存在一样的对环境信任的高要求，因为 “时分券”本色上是靠信任来杀青的。

不管是志愿服务、低偿服务如故 “时分银行”，都需要有持续运转下去的村落里面的信任和预期。从刻下寰球推动的互助养老模式来看，得手的并未几，互助养老远莫得成为刻下养老的紧迫补充，更莫得成为主要渠说念。其中一个要津原因是仅从养老角度来惩处养老问题，而莫得将互助养老放弃在中国农村的语境中，以及莫得将农村互助养老放弃在村落社会确立的大配景之下。

换句话说，刻下中国农村发展互助养老的中枢不在于技能性的方面，而在于必须有村落的信任、认可、预期和价值感、归宿感，或者说要津在于培养村落社会成本。

（三）低级阶段应付农村老龄化的两类设施

应付农村老龄化的主要阵脚在村落，主要设施是将农村老年东说念主组织起来，以农村老年东说念主组织为平台，国度输入资源，社会给以匡助，团员各方面力量，完全可能低成本有用率地应付好农村老龄化问题。

因此，刻下农村有两类不同的老年东说念主群体，他们有着完全不同的养老需求，也就应当有两类不同的设施和办法。

躯壳健康的低龄老年东说念主，他们养老需求是老有所乐和老有所为，有东说念主生 “第二春”的自我实现需求。具体地，这些低龄老年东说念主迟迟不肯退出身产规模，但愿仍然能有所工作，宏图大展。所谓 “老有所为”，便是低龄老年东说念主认为我方不老，还有很富余晖余热可以进展，他们要通过承担责任来体现我方价值，解释我方有用，而不仅仅一个奢靡资源的闲东说念主。

能与地盘联接起来，参与农业坐褥，至少要在房前屋后搞点儿庭院经济，不仅保证我方的蔬菜供给，何况能为进城子女提供簇新、绿色食物。这是农村躯壳健康老年东说念主的基本诉求。

村落有许多家庭经济条款可以的低龄老年东说念主，也便是前边讲到过的“背负不重的东说念主”，他们有钱有闲，躯壳又好，以往有过当干部的资历，在外面见过世面，子女在城市工作好、收入高，他们就尤其欢娱在村落宏图大展。

还有一些低龄老年东说念主家庭条款不是特地好，他们时常还要到当地劳能源市集上打点儿零工以补贴家用，村落一些薪金很低的工作他们也欢娱干。作念一天小工，即使三五十元，也有许多低龄老年东说念主争着来作念。

老有所乐，便是要让老年东说念主的闲散时分变得有价值，有道理，生涯充实，心情愉悦。

老有所乐，较为常常的状态是不让闲散变得无聊，也不是将闲散用在黄赌毒等感官刺激上，而是要通过东说念主与东说念主之间的交游，共同参加行径，形成相互抚玩。老有所乐的高等状态则是增多对生命自身的体验，比如通过写诗来真切体验诗意东说念主生，通过积极的文化行径进步精神世界，让精神变得丰盈。

显豁，这些躯壳健康的低龄老年东说念主不是农村养老的背负，而是农村养老乃至发展中最紧迫的资源。将这些低龄老年东说念主动员组织起来，将极大程度地改变村落治理的面孔。

将低龄老年东说念主组织起来的办法之一是成立老年东说念主协会，并建老年东说念主行径中心，国度和集体 （天然也可以是乡贤）每年提供一定资金，来提拔老年东说念主开展各类文化行径。

从寰球成立老年东说念主协会的情况来看，文化行径开展便捷，成本低，持续性强，对农村老年东说念主具有极高动员性。笔者在湖北洪湖和沙洋成立的四个老年东说念主协会已得手运转 ２０年，每年每村仅干预 １万元傍边，却惠及了四个村的所有这个词老年东说念主。老有所乐，时分过得快了，生涯就变得充实。

老年东说念主协会不仅开展文化行径，何况是老年东说念主我方的组织，他们互相存眷，相互照顾。如果将部分国度资源通过老年东说念主协会分拨给老年东说念主，老年东说念主协会就可以取得更大主体性，并可以进展更大作用。

从笔者操纵四个老年东说念主协会 ２０年的讲授来看，村落有巨额老年东说念主积极分子，不要一分钱就全身心干预老年东说念主协会的工作中，以至存眷起村落每位老年东说念主衣食住行 （这里的生是指寿辰的真理）。

将农村老年东说念主组织起来，让他们的闲散时分变得有道理，生涯更有质料，这一丝是不难的。问题是，场合政府一般不存眷老年东说念主文化生涯，认为创造不了 ＧＤＰ。试验上，经济发展的主张归根结底是为了东说念主，让老年东说念主的生涯变得有道理，费钱很少，福利极高，因此应当是改日时期农村工作的要点。

丧失生涯自理能力的乐龄老年东说念主的养老，要点则是家庭养老功能衰败情况下让他的生涯得到照料，生命基本庄严得到保障。

丧失生涯自理能力老年东说念主养老有四种情形：一是依靠子女养老，这将在改日很万古分仍然是中国农村养老的主流模式；二是家庭养老，即仍然居家，通过社区提供一定的照顾、衣食提拔养老；三是在村落内的机构养老；四是到村落除外的机构养老。

着实到村落除外机构养老，一是成本相比高，二是脱离村落这个熟东说念主社会，丧失生涯自理老年东说念主的处境就不可能好，某种道理上就荒芜于“等死”。离开村落这个熟东说念主社会，到外面机构孤独孤独孤身一人 “等死”，且还要花许多钱，天然不是好办法。

子女养老除外的另外两种都可以与村落养老联接起来。如果以村落为基础，组织居家养老服务中心，同期确立联接养老服务中心，为短缺居家养老条款的老年东说念主提供联接养老服务，主淌若为老年东说念主提供基本照料与照顾，应当可以较好地应付农村乐龄老年东说念主的养老问题。

可以设计，由国度建村社养老服务中心，由老年东说念主协会来经营，民办公助，这个民并非民营，而是由村老年东说念主协会这个民间自治组织来经营。村社养老服务中心可以为乐龄老年东说念主作念两件事情：一是为居家养老的老年东说念主提供基本养老服务，比如送餐服务。二是为虚浮居家养老能力的乐龄老年东说念主提供联接供养，雷同村社敬老院。着实联接供养的老年东说念主详情未几，却有许多紧迫工作要作念，比如谁来照顾、照顾质料、照顾用度，以及安全责任如何摊派。

村社养老不是买卖性质的，而是互助性质的，是基于熟东说念主与信任，而非基于市集与公约，因此，村落养老轨制成本可以很低，可以将安全风险与安全成本降到最低限制，着实作念到风险自担 （恰如在自家出现安全问题责任由我方承担一样）。

不管是居家养老的送餐服务，如故联接养老的照顾干预，都存在由谁来背负成本的问题。显豁，既然强调基本全球服务供给均等化，国度就有责任为村社提供基本的养老设施，以至可以干预部分资源与经费。

国度却不可能大包大揽，也莫得大包大揽的实力。因此，子女得承担部分家庭养老责任。子女无法在家照料父母，就必须背负一部分用度。老年东说念主我方可以承担一部分，还有天然未几却也有的基本养老保障，等等。天然，如果需要村社养老的乐龄老年东说念主在之前几年承担过照料乐龄老年东说念主的义务，这些义务就可以计入 “时分银行”，面前支取出来以取得其他东说念主照料。

如果国度能确立基本养老设施，村社养老开销无非日常水电费、生涯费的开销和东说念主工成本。水电费、生涯费不会很高，养老是工作密集型产业，对东说念主工要求相比多。在村社范围低龄老年东说念主是许多的，可以通过轨制设计，让低龄老年东说念主欢娱干预到村社养老作事中来，具体救援低龄老年东说念主的办法可以有三种。

一是志愿服务。即村落有巨额有钱有闲的老年东说念主，他们欢娱无偿为其他东说念主服务，从而实现或解释我方的价值。尤其在组织低龄老年东说念主进行文化行径，这些 “背负不重的东说念主”有很高的参与积极性。丰富而真切的村落文化行径自身就可以救援村落积极分子，形成志愿行径。

二是低偿服务。村落有巨额有闲低龄老年东说念主，只需支付很低的薪金，他们就可以加入村社养老服务中。如果是通过市集化的渠说念来雇用养老服务员，一个月 ５０００元可能莫得东说念主愿去应聘，村社养老可能只用一两千元就可以礼聘到巨额正经任的服务东说念主员。

三是时分银行。村落低龄老年东说念主干预村社养老作事中，可以记为工分，将来生涯不可自理时免费接受相应照料。因为村落是熟东说念主社会，时分银交运转的轨制成本可以很低。

借助村落内相对丰富的低龄老年东说念主积极性，依托村社熟东说念主社会关系，国度再给以提拔，乡贤给以饱读吹，村社范围就可以建立一个成本远低于买卖 （市集）养老的、以互助为主的村社养老，从而为村落生涯不可自理的失能半失能老年东说念主提供有品性的养老服务。

以低龄老年东说念主为主的文化行径的开展，与以乐龄老年东说念主为主的生涯照料，都依托于村落里面老年东说念主积极性的救援，组织程度的提高，以及他们对我方改日的正经任。以低龄老年东说念主为主的文化行径为村落累积下巨额社会成本与我方东说念主认可，从而为乐龄老年东说念主照料提供了强有劲的社会基础。乐龄老东说念主的现象也救援起村落所有这个词东说念主的说念德神态。一个突出６０岁就拿退休金从而成为社会资源奢靡者的社会保障轨制，与一个 ６０岁后仍然积极干预社会坐褥，并对我方改日正经的社会保障轨制，显豁是完全不同的。中国面前阶段仅仅一个发展中国度，还无力确立一个高水平的、依靠国度投资和个东说念主高积蓄 （购买社会养老保障）的社会保障轨制，却可能在村社地盘上，凭借对村社里面力量的动员，将工作算作社会奖励，建立起一个低价却水平不低，东说念主性而温存的互助养老轨制。若如斯，中国就可以将村社作为应付未富先老的老龄化挑战的主阵脚。

（四）村落文化确立是低级阶段互助养老的要津

志愿服务、低偿服务和时分银行三种互助养老模式，某种道理上代表了三种互助技能，离开环境条款，这三种互助技能都很难撑持起互助养老的运转。或者说，这三种互助技能的运转严重依赖于环境条款，中枢是村落社会成本。一个具有丰富成本的村落，即使互助技能相比粗陋，充裕的社会成本也可以填充互助经过中产生出来的各类摩擦，并使互助养老仍然可以良性运转，莫得丰富社会成本的填充，粗陋的互助技能运转起来，摩擦力越来越大，终于运转不下去了。

咱们先整理一下想路。

在快速城市化配景下， （１）以前主要依靠家庭的养老变得越来越坚苦。（２）代替家庭养老的机构养教训本太高且服务太糟，在改日很长一个时期农村养老都不可能主要依靠机构。（３）农村有巨额短缺城市工作契机的老年东说念主复返村落居住，其中绝大多数低龄老年东说念主从事农业坐褥，农忙时分有限，闲散时分许多，低龄老年东说念主的契机成本险些为零，村落失能半失能老年东说念主数目未几处境不好。（４）如果能将村落低龄老年东说念主的积极性救援起来，为乐龄老年东说念主服务，乐龄老年东说念主养老问题就可以低成本惩处，低龄老年东说念主为乐龄老年东说念主服务形成 “工作券”，比及他们年老失能就可以由更年青老年东说念主来致力服务，这么一个致力服务不仅低成本惩处了养老问题何况还处处明慧着东说念主性的光线。（５）互助技能很要津。不是通过市集和货币而是通过劳能源代际致力来完成村落内低成本高质料的互助养老。刻下相比常用的互助技能包括志愿服务、低偿服务和 “时分银行”三种模式。（６）从面前执行来看，刻下三种互助技能的摩擦力都相比大，因此都难以持续。缩小摩擦力的办法是提供润滑剂，这个润滑剂便是增多村落社会成本。（７）是以，互助养老的根蒂不在于技能而在于社会成本，在于村落确立。仅从技能上来惩处互助养老问题，以至将 “时分银行”范例得与货币一样精确，互助养老就不可能延续得下去。互助养老以机构养老为代表的市集养老的上风就在于其不精确，相对拖沓，从而为巨额未进入市集的劳能源提供了交换契机。“时分银行”比货币的上风也在于其不精确和低成本，大大缩小了交易成本，促成了未进入市集劳能源的交换。

在刻下中国村削发落发展互助养老有许多上风。可以通俗列举若干条。

第一条，天然是刻下中国村落有许多具有巨额闲散时分的低龄老年东说念主，他们躯壳健康，闲散时分许多。这些低龄老年东说念主可以用很低成本动员组织起来照顾乐龄老年东说念主。

第二条，中国村落都是历史形成的，村落中不是远亲便是隔邻，都是熟东说念主，千年万载生涯在村落，何况村落仍然是他们的归宿。这个道理上讲，村落熟东说念主社会互助与城市生分东说念主社区互助基调详情是不同的。

第三条，村落所有这个词的大户都有屋基地和自有住房，都可以有庭院经济，也都有承包地。在刻下农业坐褥力条款下，农村有工作能力的老年东说念主种自家承包地只需很少时分 （农忙时分低于两个月），收货足以惩处饱暖问题，时常还富余力支援在城市生涯的子女。也便是说，农村低龄老年东说念主不仅始终身涯在村落，可以放纵与地盘联接起来，何况有巨额闲散时分。如安在闲散时分过得有道理，是农村低龄老年东说念主的内在需要。

第四条，村落具有精粹的天然环境，与天然亲密构兵可以怡养天性。不管是庭院经济如故捞鱼摸虾，既为老年东说念主提供了收入，又为他们提供了解释我方仍然有用的根据。

在以上村落所具备的互助养老上风下，通过志愿服务、低偿服务、时分银行等互助技能，就可能将上风变成可以持续的村落互助养老执行。如何变成执行？可以猜度的才能有以下九步。

第一步，由国度或村集体或社会赞助确立互助幸福院，有基本的设施条款，以至可以有一定的运转补助，民办公助式样。

第二步，组建可以满足所有这个词村落老年东说念主提高闲散生涯质料的老年东说念主协会，开展各类文化行径。因为是文娱性质的，可以提高闲散生涯质料，村落老年东说念主就有参加积极性，村落精英就有无偿出头组织老年东说念主文化行径的能源。这些村落精英以为我方在进展余热，作念有道理的事情。这些事情又相对不难，责任也不大。老年东说念主协会和文艺行径组织起来是相对容易的。

第三步，互助幸福院和老年东说念主协会为整体村落老年东说念主提供了更多社会交游，提高了文化文娱契机，提高了老年东说念主的生涯质料。

第四步，可以在互助幸福院成立托老床位，接受较低缴费的村落乐龄老年东说念主入住，同期低偿礼聘村落低龄老年东说念主为这些托老老年东说念主提供生涯照料。老年东说念主协会同期组织动员村落低龄老年东说念主为乐龄老年东说念主提供志愿服务，或可以记账的 “时分银行”服务。

第五步，互助幸福院可以为其他老年东说念主提供稳当的服务如送餐服务，天然可以收取一定用度。

第六步，可以在老年东说念主协会提供托老床位，为全村乐龄老年东说念主提供日托或全托服务，稳当收取用度，国度给以必要补助。

第七步，动员全村社会力量形成自愿社会资助体系，依靠本村在外工作 “乡贤”提供改善互助养老的设施和运转条款。

第八步，将低龄老年东说念主组织起来，充分动员村落低龄老年东说念主为乐龄老年东说念主服务，组织起来提供的服务纳入记录中，每天形成雷同 “时分银行”的记录，并通过村集体收入为服务时分提供一定杀青保证。

第九步，形成场合政府的政策指挥体系，对区域内互助养老服务提供运营指挥。

以上九步中，最为紧迫的有几点：一是将互助养老置于村落环境与氛围中，尤其是置于老年东说念主文化文娱需求基础上，置于老年东说念主协会和老年东说念主行径中心基础上；二是轮廓支配志愿服务、低偿服务和时分银行三种技能技巧；三是提供各类化、多线索却并不复杂的互助养老服务；四是强有劲的国度资助和指挥。

在村落中，且将互助养老作为村落确立的有机构成部分，依靠对村落自身的组织动员和国度从上至下的强有劲指挥、提拔，农村互助养老就可能运转起来，成为低成本的养老执行。

再说一句，互助养老执行的得手主要不是靠技能，而是靠村落确立所形成的社会成本为养老技能运转时提供的润滑作用。离开村落确立谈农村互助养老等于井中求火。

三、高等阶段的林村社互助养老

低级阶段村社养老的必要性在于，在未富先老的现阶段，不管是国度如故农民都短缺建立基于高水平养老保障基础上的当代养老的能力，即国度莫得那么多财政干预，农民也有热烈现款收入倾向而不肯为改日养老进行积蓄。通过发展村社互助养老，中国就可能以农业为基础，以村社为基地，以对村社老年东说念主资源的充分动员为技巧的、低价却有用的养老轨制，以应付中国未富先老的逆境。

这么一种低级阶段的村社养老是与中国特定发展阶段相关的，水平不一定很高，却又是实用的、有用的。

随着中国经济约束成长，当代化基本实现，乡村振兴进入高等阶段，中国农村养老轨制就有了更大选拔空间。其中村社养老也就有进入高等阶段的合感性。

高等阶段村社养老的要津是，村社养老不仅成本低，何况与大天然亲近，可以与地盘联接起来，容易建立面对面踏实的熟东说念主关系，可以落叶归根，百年后入土为安，从而着实将村落变成乡愁，变成宗教，变成信念与寄予。

高等阶段的乡村振兴， “农业强、农民富、农村好意思”。每个从村落出去的农民，年青时可以在城市打拼，年老了却可以再回到村落中来，在村落中养老，过恬静安逸的老年生涯，参与闲雅家乡确立。房前屋后地盘的打磨，熟东说念主社会关系的建构，村落事务的积极参与，让生涯充满了道理和不朽。

四个与老年东说念主通顺性相关的方面包括：有某事要作念；相关系，如血统、情爱关系等；与将来故意害关系；有连气儿性的嗅觉。这种连气儿性提供了一种让老东说念主生涯更有道理、更积极和更有主张的机制。“这个 ‘连气儿性’其实便是一种 ‘缘’，与家庭、与社会、与改日但愿的缘。”“在咱们的访谈中，那些老东说念主协会的正经东说念主和主干分子，名义看起来更年青更有活力。积极参与社会行径的老年东说念主充满着竖立感和幸福感。”

建立在改日乡村振兴基础上的村落养老，因为村民都可以在村落建立起踏实的东说念主与东说念主之间和东说念主与天然环境之间的关系，而将个东说念主有限生命与无穷改日建立起了缜密酌量。年青时可以进城去，让芳华神态与城市各类无意性擦出火花。年事大了，对城市喧嚣照旧厌倦，回到宁静乡村中，在我方可以把控范围内进行有道理的探索，让生涯愈加充实、精神愈加充盈，这便是高等阶段的村社养老。

在城市，每个东说念主都仅仅微不及说念的一粒尘埃，在村落，每个东说念主都是村落生涯内在构成部分。城市是高潮的场合，农村则是归宿，是养心的场合。在村落重建东说念主与天然、东说念主与东说念主和东说念主与我方内心世界的妥洽，就让所有这个词中国东说念主找到了乡村乐园。

结语：村社互助养老，为应付老龄化提供计谋选拔

在城市化的配景下，农村东说念主财物流向城市，之前的家庭养老难以为继。在可以意想的改日荒芜长一个时期，机构养老不仅存在收费微妙，农村老年东说念主养不起的问题，何况因为机构养老割断了农村老年东说念主与村落熟东说念主社会经济、社会、情绪、精神各方面的酌量，将会极大缩小养老质料。

因此，改日中国农村养老的前程只可建立在基于家庭养老基础上的互助养老，互助养老具有表面上的合感性和可能性，其健康运转需要通过具体技能设计来保持。志愿服务、低偿服务和时分银行是三种可能的互助养老技能，这三种互助养老技能的持续有用运转，需要有可以为其提供润滑的社会成本。仅从技能层面盘问互助养老、互助养老就很难持续。唯有将互助养老置于村落和村落社会之中，通过村落环境确立与村落社会确立，才能确立一个良性可持续高质料的互助养老。

互助养老是农村养老的前程，通过互助养老充分救援农村低龄老年东说念主资源为乐龄老年东说念主服务，低龄老年东说念主通过服务取得了尊重、友好厚谊、竖立感以至一定的经济陈诉，以及改日预期，乐龄老年东说念主一直可以保持与村落和老年东说念主群体的血肉酌量。村落清新空气，与地盘联接，与天然亲密构兵，蓝天白云，穷山恶水，稳重的生涯节律和宁静的乡村夜晚，都特地适合老年东说念主生涯。在村落熟东说念主社会中这种互助养老就不是无奈的选拔，而是最优的养老模式。

中国乡村振兴计谋为村落互助养老提供了精粹的基础设施条款和充分的资源提拔。村落确立使互助养老技能得到润滑，以村落熟东说念主社会为基础和家庭养老为基础的互助养老为中国提供了低成本高质料的养老模式，为中国应付老龄化提供了计谋性选拔，以至为中国改日养老乃至全世界的养老提供了紧迫有绸缪。

选自 贺雪峰著 《乡村的视角》中央党校出书集团 大有书局 2024年出书

《乡村的视角》目次

乡村振兴要眼里有农民/001

总论乡村振兴与共同膏腴

第一节 乡村振兴：计谋本色与执行误区 ／003

一、三个角度：解读乡村振兴的计谋本色／004

二、三个误区：注释乡村振兴的执行探索／011

三、五项工作：实现乡村振兴需要关注的要点／014

结语：乡村振兴不同阶段应效力不同礼貌／017

第二节 共同膏腴：回击衡近况与当代化改日 ／019

一、发展回击衡近况：要具体问题具体分析／020

二、中国式当代化改日：从中国制造到中国创造／025

结语：共同膏腴和乡村振兴工作切不可用静态想维／030

第一章城乡差距和城乡各异——养息偏差，推动中国崛起

第一节 城乡差距：主流意见和提出偏差 ／035

一、主流意见：中国城乡差距的近况判断和对策支招／036

二、盘问基础：谁是农民及如何交融农民的收入／037

三、“三农”政策：不睬解城乡差距实质易导致政策提出偏差／041

结语：合理的城乡差距是中国式当代化的巨大能源／045

第二节 城乡关系变动：从提取型、保护型到一体化 ／047

一、中国城乡：关系阶段辩认与二元结构／047

二、小农农业：保护型城乡二元结构与三轮驱动的中国式当代化／052

三、城乡一体化：前提、中枢及不同阶段／055

结语：新的城乡关系将最终建立／057

第三节 城乡各异：中国可以快速崛起的玄妙 ／060

一、实现共同膏腴必须缩小三大差距／060

二、城乡各异：反应了中国城乡的辩证关系／068

三、发展极和踏实器：通过城乡各异提拔农村发展／072

结语：缩小城乡差距，要具体问题具体分析／076

第二章 寰球市集和区域各异——中国乡村的不同走向

第一节 三大寰球性市集：推动农村融入寰球体系 ／081

一、寰球性农居品市集：小农户是坐褥主体／082

二、寰球性劳能源市集：增多农户家庭赚钱契机／084

三、寰球性婚配市集：性别资源跨省区定向流动／086

四、三大寰球性市集的酌量及对乡村次序的影响／089

结语：中国原有乡村次序面对挑战／092

第二节 区域各异：透析中国城市化的改日 ／093

一、沿海＋中西部：刻下中国经济阵势与城市阵势 ／093

二、一手经营、一手防护：县域经济与中国城市化／098

三、东说念主的当代化：区域各异与共同膏腴的根蒂／101

四、一个盘问：对于农村的产业兴旺／103

结语：通过回击衡达到高水平的均衡／105

第三节 三大经济地带：农户收入机制的区域各异 ／107

一、三大经济地带与农民收入区域各异／107

二、半市聚积心肠带的农民与农业／111

三、三个例外：经济带内的特殊情况／114

结语：农民膏腴程度与所处地带密切相关／116

第四节 中枢与角落：中国区域各异中的文化 ／118

一、文化区域各异的两个样本：陕南秦岭和滇东南农村／118

二、文化中枢区与角落区：儒家基因与目田基因／120

三、村落社会结构与社会分层角度的区域各异／125

四、城市化与市集经济的拉平作用／126

结语：着实交融区域各异才能更精确交融中国乡村／127

第三章 县域经济——计谋支点抑或过渡阶段

第一节 中西部县域：大城市的 “脚”如故乡村的 “脑” ／131

一、中西部县域经济，需要效力农业逻辑／132

二、县域城镇化：适应农民进城和乡村振兴计谋的指标／135

三、县域治理：以全球服务有用供给为中枢／139

四、县乡村体制：稳健、从简，无聊行政／142

结语：中西部县域经济发展和治理本色是农村的／143

第二节 强县矫正：偏离县域经济定位的扩权赋能 ／145

一、郡县治、六合安？扩权强县的依据难以成立／146

二、扩权强县，不可一刀切／148

三、中西部县域经济发展的逻辑／152

四、三个线索：改日中国区域经济的布局／148

结语：改日中国经济区域阵势设计／163

第三节 县城安堵：农民进城与县域城市化的风险 ／166

一、三个原因：户籍城市化率何以低于试验城市化率／166

二、买房并非安堵，农民进城必须有工作／167

三、返乡种田——农民进城留住的后手／169

四、农民上楼不等于农民城市化／171

结语：乡村振兴计谋的近期要点在于保底／172

第四节 农村屋基地：是否堪当拉动乡村振兴重负 ／174

一、农村屋基地，果真是“千里睡”成本吗 ／174

二、屋基地入市，并莫得创造资产／176

三、三重逆境：以屋基地筹措乡村振兴资源难以实现／178

结语：世界上莫得莫明其妙的资产／181

第四章 乡村养老——如何应付农村东说念主口老龄化

第一节 未富先老——超龄农民工路在何方 ／185

一、清退令：保护如故伤害超龄农民工／186

二、农民超龄还打工的三大原因／187

三、谁为超龄农民工养老／188

四、保留农民工目田返乡的空间／190

结语：从计谋角度惩处农民工的养老保障难题／191

第二节 多元福利不雅：“低消费、高福利”何以可能 ／193

一、留守老年东说念主的多元福利不雅／１９４

二、围绕多元福利不雅，养息乡村振兴计谋要点／１９９

结语：乡村振兴应为农村留守者服务／201

第三节 执行与应付：农村养老模式新探索 ／202

一、三种机构类型：宜丰县机构养老探索／204

二、互助养老和家庭养老／208

三、农村养老执行的几个辩证关系／210

结语：农村互助养老具有五大上风／215

第四节 村社互助：积极应付农村老龄化 ／218

一、应付农村老龄化的中国想路和贤达／219

二、低级阶段的村社互助养老／222

三、高等阶段的村社互助养老／235

结语：村社互助养老，为应付老龄化提供计谋性选拔／237

《乡村的视角》弁言

乡村振兴要眼里有农民

贺雪峰

一

乡村振兴是新期间“三农”工作的总抓手。“三农”之首为农民，乡村振兴必须要将服务农民放在首位，任何脱离了服务农民的“三农”工作都是要不得的。

之是以说乡村振兴率先要服务于农民，是因为农民是中国式当代化进度中最大的轻视群体，他们短缺社会成本，正在重荷进城。往时20多年以及改日20年是中国城市化最快的阶段，亦然市集进一步深化的阶段。2000年中国城市化率唯有36％，面前中国城市化率已达65％，改日中国城市化率可能要达到80％。城市化也便是农民进城变成城市市民，农民从农业农村进入愈加市集化、领有更多契机也涌动更大风险的城市二、三产业的经过。

农民进城常常不是一家东说念主一次性搬到城市居住，而是家庭中的青丁壮劳能源先进城。留守农村的父母务农，年青子女在城市务工，全家一都戮力，最终取得在城市安堵的条款。问题是，农民进城并不老是得手的，在很长一个时期，很可能农户家庭年青子女在城市务工，年老父母还得留村务农；经济旺盛时期进城，经济下行时返乡。即使照旧在城市安堵的农民也可能经不住风险，是以还欢娱保留农村的退路。进城农民仍然是脆弱的，他们很知道和感性，要为我方保留农村退路。

天然，并非所有这个词进城农民都是轻视群体，也有越来越多进城农民融入城市，在城市有了踏实工作与收入。他们成为中国式当代化进度中的主体性力量，也成为城市化和市集化的主体。他们积极参与了当代化、城市化与市集化，并从中获取了各类契机、各类得手。这部分东说念主是农民中的强势群体，他们从８亿户籍农民中脱颖而出，将运道掌捏在了我方手中。随着中国式当代化的约束鼓舞，有越来越多进城农民可以在城市体面安堵，成为新市民。他们迂缓让渡之前在农村的赚钱契机，从而缓解了农村垂危的东说念主地关系，留守农村的农民取得这些契机，就可以扩大经营范围、增多收入。

留守农村的农民主要有两个群体。一是短缺城市工作契机的老年东说念主，他们有承包地、有屋基地、有住房。村落集体经济的特征、村落熟东说念主社会传统，以及仍然保留的天然经济，使具有工作能力的留守老年东说念主不仅可以惩处饱暖问题，何况可以有丰富的生命主体性执行，这同漂浮流浪在城市不可视湮灭律。二是不肯或不可进城的青丁壮夫妇，他们通过获取进城农民让渡出来的赚钱契机而增多收入。进城农民越多就可以让渡出越多赚钱契机，也就为留守农村的青丁壮夫妇提供了越多扩大经营范围、增多副业收入的可能。留守农村的青丁壮以至可以在保持家庭生涯齐备的同期，取得不低于出门务工的收入，成为农村的新“中农”，成为“中坚农民”。从村落社会结构上讲，他们是村落的中坚力量，从村级治理来看，他们是村组干部的最佳起首，是村级治理中的积极分子。恰是留守老东说念主和“中坚农民”，耕作了寰球９０％的耕地。这个结构是一种自生自觉出来的极具生命力的踏实结构。

再过２０年，绝大多数进城农民都有能力在城市体面安堵，让渡出的农村赚钱契机会为仍然留村的农民提供进一步扩大经营范围、鼓舞农业当代化的条款。随着中国跨过中等收入阶段，城市当代化优先取得进展，农业农村当代化跟进，中国将进入当代化的高等阶段，“强富好意思”的新农村终将到来。

二

问题是现阶段的工作要点是什么。

农民深度参与市集体系，为中国式当代化创造了资产，打下了塌实基础。为农民提供无各异的市集契机，是对他们最大的尊重与保护。市集体系契机多风险也大，农民是中国式当代化进度中最大的轻视群体，进城可能失败的农民与仍然留守农村的农民尤其是农村老年东说念主则是农民中的轻视群体，需要有基本保障和终末退路。因此，刻下时期乡村振兴的主要指标应是将有限的国度资源用于为农民提供底线式的保障与服务；刻下相比紧迫的事情，如农村基础设施确立、基本全球服务供给、小农户社会化服务、互助养老服务等，都是基础性、底线式的；刻下乡村振兴的指标也不是要将农村和农业确立成为比城市更好意思、契机更多、更能得手的场合。

通俗地说，乡村振兴执行和“三农”工作要点是要服务于农民，政策设计、财政提拔都要向农民歪斜；这种服务更多是底线式的，却极为紧迫；这个底线要迂缓提高，却实足不可能高到比城市更高。

以此来反不雅刻下乡村振兴执行和“三农”工作，许多场合值得盘问和商榷。举例，某些地区将乡村振兴等同于闲雅乡村确立，干预普遍财政资金打造无法复制的“强富好意思”示范村；部分场合政府不顾刻下小农户农业的试验，单方面鼓舞地盘范围经营，鼓舞农业当代化、鼓舞当代农业；个别政策酌量者不顾试验珍爱农村坐褥因素进一步市集化，珍爱农民地盘入市，饱读吹增多农民财产性收入，实质则堵截进城农民与农村的血肉酌量；一些地区盲目经营县城，饱读吹农民耗尽积蓄到县城买房却并无工作，等等。

本书从乡村的视角相比系统地盘问了乡村振兴、共同膏腴等计谋，指出了面前工作中出现的一些偏差，以及在刻下阶段为何、如何为农民提供服务。但愿本书的出书有助于鼓舞对刻下“三农”工作的富厚，深化乡村振兴执行。

是为序。

２０２３年９月５日晚于庐山九游会(中国区)集团官方网站